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深度财经

四大自贸区后又一新引擎

发布日期:2015-9-10 作者:沙璐 来源:

什么是全面

创新改革试验区?

实际上,早在今年5月,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议就审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《深化科技体制改革实施方案》等文件。

民生证券管清友认为,创新发展驱动战略和京津冀、一带一路等区域发展战略是十八大以来中央主推的国家战略,在事件级别和事件意义上相提并论。

而“全面创新改革试验区”是四大自贸区之后,跨行政区域的又一国家级政策,主要是为了打破行政区划、在一定区域内来系统地推进创新改革试验,有利于多地市之间统筹资源、资源互补,共同创新。

解读原因

同步推试点防地方竞争

对于文件的下发,北京市社会科学院副院长赵弘认为,目前从整体上,我国改革进入攻坚期,现在很多矛盾交织在一起,既有体制机制方面,也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题,因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索。

对于出台原因,发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,改革创新是新时期的主题,但要先取得经验再进行推广,才能取得更好的效果。同时,试点具有示范带动作用,如效果好大家会来学习。此外,这次试点不像过去试点那样逐步退出,这次是分区域不同板块同时推出,全面推出表明布局方面比较合理,可防止地方竞争。

解读地区

破题省际间要素流动

赵弘认为,选择京津冀是大尺度,主要解决省际间的要素流动问题,因为这一区域各种要素流动面临障碍最多,困难最大,城乡、地区差异较大,促进整个大区域创新合作,形成创新网络,将北京的研发成果在天津河北孵化转化,为全国提供可复制的经验和模式,更具有改革意义和示范意义。

对省份的选择主要在于省域内存在城市间的政策和市场壁垒,赵弘表示,要打破壁垒需发挥省级协调作用,而上海、广东、安徽、四川四个选择涉及发达与欠发达、沿海与内陆、东部与西部、城市与省份,均非常具有代表意义。

第三个层次是省内核心区域,赵弘表示,武汉、西安和沈阳,同样代表各个地域,有很好的综合基础,经济发达、人口规模较大,创新能力较强,在区域中的地位凸显,在省域内发挥城市带动作用,将中心城市能力释放出来,成为创新引擎和带动区域转型的动力源。

肖金成称,全面创新改革试验区试点分区域进行,涉及地域和内容比较全面。首先,考虑到各区域不同特征,同时每个区域选择重点地区和城市进行试点,比如京津冀中的河北省范围比较大,选择石家庄、廊坊等进一步缩小范围,分层次试点,有利于推广各个层次地区的成功经验。

解读内容

改革金融科技意在创新

赵弘表示,创新改革主要任务为金融、科技创新、知识产权保护等领域的改革,因为这些都是区域发展中所涉及的主要方面,这些因素涉及统一市场形成和各种要素的集聚和辐射、公平环境的营造,等等,这些在区域发展中都是不可缺少的。

肖金成还表示,这次选择金融、科技、知识产权等领域进行改革主要是为了创新,创新需要体制机制和政策上的突破,而这些领域对于创新都是非常有利的。

解读时间表

改革试验方案规划3

方案指出,试验区域的改革试验方案原则上规划3年,每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。

肖金成认为,这一时间表时间比较紧,一方面要制定方案,之后落实举措,区域贯彻落实,评估后最后进行经验总结推广,因此时间并不宽裕,这需要试点地区按两办安排迅速行动起来,紧锣密鼓相互配合才能出经验,实现目标。

肖金成还指出,时间表定为3年可能是要将成功经验在十三五期间全面推开,前三年总结好经验,此外改革也不需要太长时间,措施制定后迅速贯彻这可能会引起比较大的变化。

目前我们改革在关键期,涉及体制机制的创新,会遇到很多困难挑战,赵弘认为,文件只是顶层设计和原则把握,每个区域还需深化研究,拿出具体措施,解剖好麻雀,真正使政策落地,才能取得应有的效果。

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