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今日商会

行业协会商会监管体系“轮廓初显”

发布日期:2017-12-13 作者:本报记者 黄永翀 来源:

  

日前,记者采访了解到,第二批80家全省性行业协会商会全面完成与行政机关脱钩试点任务,实现了行业协会商会独立运行、依法自治、规范发展。符合时代发展潮流的新生事物总是具有蓬勃生命力的,今后,安徽省级行业协会商会与行政机关全面脱钩工作犹如弦上之箭,必将逐渐向纵深推进,愈走愈远,愈来愈规范。

 

来龙与去脉

 

2015年底,安徽根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》有关精神,结合全省实际,安徽省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(以下简称《实施方案》),就全省行业协会商会与行政机关脱钩工作作了系统性部署,明确了脱钩工作的主体范围、工作内容和保障措施。

记者了解到,早在201510月,安徽省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组就宣告成立,由省发展改革委、省民政厅承担联合工作组日常工作,各地建立相应领导机制和联合工作组,指导和督促各地行业协会商会脱钩工作,统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。

省民政厅相关部分负责人告诉记者,行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,行业协会商会发展迅速,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。但从整体来看,安徽行业协会商会还处于发展的初级阶段,存在着行政化色彩较浓、代表性不强、自身结构不合理、自我发展能力不足等突出问题,难以真正代表和维护行业、企业利益,专业服务能力和产业助推作用发挥不明显,客观上制约了各类行业、企业的健康发展。

《实施方案》的印发施行,标志着安徽行业协会商会与行政机关脱钩工作正式启动。实行行业协会商会与行政机关脱钩,实现行业协会依法有效治理,促进其成为社会主体独立运行、依法自治,有助于促进行业协会商会规范有序发展,激发市场活力和社会创造力,为经济社会持续健康发展提供动力,意义重大,影响深远。主要体现为:有利于转变政府职能;有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力;有利于创新体制机制,推动行业协会商会将工作重心从服务政府转向更好服务企业、行业和市场。

 

生机与活力

 

采访中,安徽省发改委相关负责人告诉记者,脱钩工作目标明确,旨在创新行业协会商会管理体制和运行机制,实现行业协会商会“五自四无”,即自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职,成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,进一步提升行业服务功能,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

采访中,省轴承商会相关负责人告诉记者,随着脱钩工作的深入开展,影响行业协会商会充分发挥行业服务和自律等功能的政社不分、管办一体等问题,将逐步获得改变。从脱钩主体看,主要各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。实现机构和职能分离后,行政机关与行业协会商会的上述关系将取消,对适合由行业协会商会承担的职能,行政机关将按程序移交,同时还要制定监管措施、履行监管责任。

记者采访获悉,此次脱钩工作力度大、涵盖范围广,真正在做实做细上下功夫。省新兴产业协会相关负责人告诉记者,脱钩工作要求明确,绝不含糊,根据《实施方案》要求,脱钩后的行业协会商会,在党建、外事、人力资源服务等事项也要与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。同时,按照“脱钩不脱责、脱钩不脱管”要求,作为登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门还须履行好监管职责,建立行业协会商会信用承诺和信用评级、信息公开和年度报告等制度。

上述省民政厅相关部分负责人表示,自20181月起,将取消全省性行业协会商会的财政直接拨款。对行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记,厘清财产归属,制定行业协会商会使用国有资产的管理办法,确保国有资产不流失和行业协会商会正常运行、发展。在人员管理方面,要求行业协会商会逐步实行依章程自主选人用人,行政机关不得推荐、安排在职和退()休公务员到行业协会商会任职兼职。领导干部退()休三年内一般不得到行业协会商会兼职,确属工作特殊需要兼职的,应按干部管理权限审批。

随着全省性行业协会商会脱钩试点工作的进一步开展,以及全省各地行业协会商会脱钩试点与省级层面工作的同频共振,一个完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的行业协会商会监管体系必将早日建立。

 

 

意义重大 影响深远

□  黄永翀

 

日前,安徽省行业协会商会与行政机关脱钩工作再传佳讯:第二批80家全省性行业协会商会全面完成与行政机关脱钩试点任务,实现行业协会商会独立运行、依法自治、规范发展,理顺了综合监管关系、行政委托和职责分工关系、财产关系、用人关系和管理关系。

实践是检验真理的最好途径,随着商业协会商会与行政机关脱钩工作的层层深入,必将对《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的实施,起到很好的促进作用。

行者常至,成功的实践雄辩证明,随着安徽省行业协会商会与行政机关脱钩工作的高效推进,一定会早日实现机构脱钩、职能脱钩、资产财务脱钩、人员管理脱钩和党建、外事等事项与业务主管部门脱钩等“五脱钩”目标,一个完善的法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的行业协会商会监管体系呼之欲出,犹如东方喷薄欲出的朝阳,光彩炫目,提神振气,催人奋进!

 

 

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