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政策解读

积极推进生产者责任延伸制度

发布日期:2018-1-19 作者: 来源:

  

 

编者按: 日前,安徽省政府办公厅发布《关于推进生产者责任延伸制度的通知》。安徽将率先对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。今后,产品质量、安全、有毒有害物质等内容会作为生产企业强制公开的信息,向社会公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,向废弃物回收、资源化利用主体公开。到2020年,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。本报全文如下:

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度,是加快生态文明体制改革、推进绿色低碳循环发展的内在要求,对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级、打造生态文明建设安徽样板、建设现代化五大发展美好安徽具有重要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发〔201699号)精神,积极推进生产者责任延伸制度,经省政府同意,现将有关事项通知如下:

一、明确范围目标

生产者责任延伸范围包括开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信息公开等四个方面。生产企业要统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响,深入开展轻量化、单一化、模块化、无(低)害化、易维护以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等产品生态设计。在保障产品质量性能和使用安全前提下,加大再生原料使用比例;实行绿色供应链管理,加强对上游原料企业引导,研发推广再生原料检测和利用技术。生产企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等模式,规范回收废弃产品和包装,直接处置或由专业企业处置利用;产品回收处理责任也可通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。生产企业要将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息,面向公众公开;将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息,面向废弃物回收、资源化利用主体公开。

按照国家部署,率先对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度,适时扩大产品品种和领域。到2020年,初步形成推进生产者责任延伸制度的体制机制和市场环境,产品生态设计取得重大进展,重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年,重点领域生产者责任延伸制度运行有序,产品生态设计普遍推行,重点产品的再生原料使用比例达到20%,废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%

二、规范回收利用

鼓励生产企业依托现有销售渠道、售后服务网络等逆向物流体系,建立健全废旧产品回收体系。推动大数据、物联网和云计算技术在废旧产品回收体系中的应用,支持生产企业通过“互联网+”建立新型回收体系,及时发布回收信息,提升规范回收率。引导汽车生产企业、动力电池生产企业、铅酸蓄电池生产企业逐步建立产品全生命周期追溯系统,加强废旧产品回收利用管理。推进具备再制造价值的汽车发动机、变速器、方向机、车架等汽车零部件,以及废弃电器电子产品中可用零部件的再利用、再制造。鼓励备用电源蓄电池、储能用蓄电池报废后交给专业企业处置。探索铅酸蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运方式。积极引导企业开展有害物质替代与减量化、可拆解与可再制造设计、废旧产品回收拆解、资源化利用等关键技术创新。

三、健全体制机制

落实国家废弃电器电子产品回收处理相关制度,探索建立废弃电器电子产品处理企业准入和退出机制。落实国家废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理制度,探索建立“以收定支、自我平衡”的机制。落实国家汽车产品生产者责任延伸相关政策,明确汽车生产企业的责任延伸评价标准。落实国家制定的强制回收产品和包装物名录及管理办法,落实国家确定特定品种的回收利用目标,探索建立统计、核查、评价、监督和目标调节等制度。探索建立电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用信息采集系统,通过与全省信用信息共享服务平台对接,对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。探索建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度,率先在部分企业开展试点。探索建立生产者责任延伸的第三方信用认证评价制度,引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证。定期发布生产者责任延伸制度实施情况报告。

四、加强示范引导

继续抓好安徽省电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案的贯彻落实,指导并督促已获批的国家级、省级电器电子产品生产者责任延伸试点企业完成既定目标任务,探索适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸模式。遴选和储备一批生产者责任延伸制度实施效果较好的项目进行示范推广,积极争取国家示范试点。加大再生产品和原料的推广力度,发挥政府等公共机构的带头示范作用,实施绿色采购目标管理,扩大再生产品和原料应用,建立规范、通畅、高效的回收体系。加强对试点示范工作的指导推动,鼓励有条件的地区先行先试、重点突破、形成经验,对可复制、可推广的经验和模式及时总结推广,加强舆论宣传和政策解读,引导社会公众自觉规范交投废物,积极开展垃圾分类,提高生态文明意识。

五、严格执法监管

开展再生资源集散地专项整治,取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理,规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准,依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业,查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度,持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

六、加大政策支持

鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。建立绿色金融体系,落实绿色信贷指引,引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业,支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过国家、省科技计划(专项、基金等)统筹支持生态设计、绿色回收、再生原料检测等方面共性关键技术研发。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。

七、多元协同推进

省发展改革委要加强统筹协调和分类指导,省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省法制办、人民银行合肥中心支行等部门要密切配合,形成合力,主动加强与国家部委的沟通衔接,跟踪了解相关配套政策制定情况并抓好贯彻落实。各市、县人民政府要根据本地实际抓好具体实施,有力推进生产者责任延伸制度各项重点工作,指导生产企业加强生产者责任延伸领域相关的基础能力建设,推动产品生产、销售、回收和资源化利用的规范化管理。

 

 

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