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发展与规范并重——对合肥市共享经济蓬勃发展态势的冷思考

发布日期:2018-3-20 作者:姚亚妹 夏向东 杨贤成 来源:

  

201714日,ofo“小黄车”进入合肥街头,合肥成为安徽省第一个共享单车进入的城市。从这一刻起,合肥市消费者目不暇接地迎来了共享汽车、共享雨伞、共享充电宝、共享图书、民宿短租……加上早先已有的滴滴约车、美团等,一时间共享经济五花八门。共享经济带来的好处确实不少,如创造投资热点和新增长点、盘活民间资本、解决就业岗位。但由于政府监管的宽松,也造成野蛮增长、过度营销、将企业管理成本转嫁给社会等种种弊端。同时,由于政府预研与引导不够,共享经济还不能服务于合肥市生产制造领域或转化为创新驱动能力。因此,加强监管、杜绝互联共享野蛮生长,科学引导、打造经济发展新动能是我们必须深刻思考的新课题。

 

一、合肥市共享经济的基本情况

 

共享经济这个概念在1978年就已提出,但是在“互联网+”高度发展的今天才得以壮大。近年来,合肥市委市政府大力推动,共享经济在合肥市取得了很大成绩:互联网购物、互联网出行、互联网旅游、无人收费超市等各种业态精彩纷呈。当前,与市民日常生活联系最紧密、最常见的共享经济业态主要表现为共享单车、共享汽车、共享图书和餐饮外卖。其中,合肥的共享图书是全国首创。

(一)共享单车

ofo“小黄车”是第一个进入安徽的共享单车模式。目前ofo官方公布的数字是4万余辆,摩拜单车投放超过1万辆并保持每周都投放的频率,骑呗初期投放5000辆,酷奇单车初期则要达到15000辆。截至201710月底,合肥市共投放单车超过10万辆。共享单车的出现,为合肥市民的便捷出行做出了很大贡献。从各家单车的投放分布来看,主要还是集中在四大主城区以及政务区的核心地段。市民们很享受共享单车带来的便捷。在针对市民选择共享单车的理由时,73.33%的受访者表示是为了通过锻炼增强体质,47.5%的受访者则认为共享单车成本低、优于其它交通工具,超过70%的受访者认为共享单车低碳环保、能够有效减少城市污染。大部分市民表示,未来会继续支持共享单车。

(二)共享汽车

早期汽车共享有三种类型:私家车的整车出租,以 Getaround PP 租车为代表;拼车,以 Lyft 和微微拼车、嘀嗒拼车为代表;带司机出租,以 Uber、易到和滴滴专车为代表。目前合肥被打上“共享”名牌的电动自行车和电动汽车相继驾到。20173月,“一步用车”线下电动汽车也正式在合肥投放,为市民带来不同的体验,价格是每分钟五毛钱(车辆暂停或车主暂离时,每分钟一毛钱),24小时内封顶收费99元,月租金为2340元。大数据表明,超过80%的乘客会选择使用滴滴用车,因为简单快捷,方便出行。从共享汽车的使用频率来看,大部分市民在每周3-5次,大约10.5%的租车客每天都要使用共享汽车。可见共享汽车市场需求旺盛。 

(三)餐饮外卖

餐饮企业的外卖O2O服务不断增多,人们更乐意使用这种方式订餐,正餐的发展速度低于外卖的发展速度。从外卖APP市场份额调查看,美团外卖知名度最高,大众点评、百度外卖、口碑外卖、饿了吗、百度糯米、淘点点等外卖软件占有一部分市场。但从消费大数据来看,美团外卖并没有换来市场的绝对优势地位。调查显示,超过一半的受访人群平均每周叫外卖一次到五次,一成左右的消费者每周使用超过五次。外卖火的一个重要原因,是熟人之间的相互影响。工作节奏快也是外卖消费增长的催化剂。从食品安全管理角度看,外卖卫生问题所产生的负面新闻频繁出现在消费者的视野,包括3.15晚会上曝光的“饿了么黑作坊”事件。超过一半的消费者对外卖的卫生状况有担忧,4%的消费者对卫生状况极为不满。

 

二、合肥市共享经济存在的主要问题及其原因

 

从合肥市共享经济的发展现状来看,成长迅速,经济推动力较大。但合肥共享经济存在发展不充分、没有形成龙头企业;行业发展不平衡、特别是生产制造领域共享经济缺乏概念;政府对共享经济研究与引导不够、没有打造共享平台使共享经济成为发展新动能的创新思路或做法等问题。例如,合肥市是全国第二个科学中心,但科技创新共享不够,利用共享经济推动“大众创业、万众创新”实践不够;合肥市是全国、乃至世界白电制造中心,但在业界影响力下降、产业发展下滑、无法通过共享消化过剩产能。

(一)共享单车缺乏有效监管途径导致城市治理成本增加

共享单车在给广大市民生活带来巨大便利的同时,也带来了许多新问题。其优势在于解决最后一公里的出行难题,无桩设计可以将单车停到任何想去的地方。但其灵活便捷是建立在侵占城市公共道路的基础上,大量的单车无序堆放在地铁站、写字楼等人流密集处,不仅阻塞交通、影响市容,还带来许多安全隐患。缺乏有效监管途径和增加城市治理成本在合肥表现明显。供求双方权利义务难以约束、难以界定责任主体等问题,反映了共享经济在法律纠纷、安全保障、服务质量、个人隐私等方面还缺乏系统成熟的管理体系。

(二)外卖行业难以监管导致食品安全隐患增多

“互联网+餐饮外卖”作为新事物,在快速发展的过程中不可避免地会暴露出许多问题,首要的是外卖商家的经营许可问题。“无证经营”已是网络外卖订餐平台的老大难问题, 甚至同一地址被注册多家餐厅,有的注册“餐饮管理”公司打擦边球。

(三)群众对市场高期待与政府监管落后矛盾突出

市民群众对合肥共享经济的发展有着更高的期待。65%受访者期待“加强对供求双方的约束力,减少侵权行为”,64%的受访者期待“提高行业自律,设置更加公平合理的规则”,45%的受访者认同“加强社会监督,深化‘放管服’改革”,44%受访者同意“鼓励共享经济形态向更多领域拓展”。高收入者对“加强对供求双方的约束力,减少侵权行为”和“鼓励共享经济形态向更多领域拓展”更有期待,而低收入者对“加强社会监督,深化‘放管服’改革”和“引导共享经济健康发展,减少负外部性”更有期待。

此外,大数据技术壁垒形成新的垄断致使市场竞争受限,这种不利于共享经济发展的状态在合肥也有所显现。如滴滴打车,在2016年滴滴、快的和优步三家大战的时候,各家给出了优厚的打车优惠。但当优步退出中国,滴滴和快的打车合并之后,滴滴打车较之于出租车并没有优势,有时价格还明显高于出租车的收费。

 

三、对推动共享经济成为合肥发展新动能的几点建议

 

李克强总理非常重视共享经济的健康发展。来自国家权威机构的研究显示,未来几年,我国共享经济将一直保持年均40%左右的高速增长,到2025年,共享经济规模占GDP比重将攀升到20%左右。因此,合肥必须重视发展共享经济,积极营造宽松环境,让共享经济有效覆盖各个行业领域,促其成为引领发展的新动能。

(一)适时出台制度,做好规范与引导

共享经济本质上是市场经济在顺应信息全球化时代发展的产物,是以市场配置资源为前提的经济发展模式,是市场活力和社会的创造力共同推动其蓬勃发展。共享经济催生了很多的新业态,具有相当多的“不确定性”,政府监管应坚持宽容审慎的原则,“让子弹飞一会儿”。相关部门要针对共享经济的新业态、新模式,及时跟踪,研究分类指导,适时出台管理办法,进一步取消和放宽共享资源提供者市场准入条件限制。一些阻碍共享经济发展的法律、法规、制度也要及时清理或修改完善。要加强对平台企业垄断行为的监管和规范,保护市场正常的竞争行为,引导共享经济健康有序发展。要加强共享平台信息安全管理。共享平台拥有规模庞大的数据库,这些数据库包含一个地区乃至全国的消费者偏好信息、商品价格信息、居民生活习惯信息等众多重要数据,对于国家宏观经济调控,打击商业犯罪,制定公共政策,乃至国家安全有着非常重要的作用。

(二)大胆创新试错,加快体制机制建设

“共享”本身就是一种自律性理念,这种经济理念根植于良好的法治环境之中,这要求政府部门以法治思维和法治方式,为共享型经济模式提供优质公共服务,更要求共享的参与者具有良好的道德法律素养,通过自律实现“与人方便,与己方便”。市场监管部门要大胆创新,敢于试错,依托合肥市数据资源局所掌握的公共大数据资源,主动引入平台企业、行业协会商会等企业或新社会组织,形成多方参与的共享经济协同治理机制;要加快诚信体系建设步伐,提高社会公众法制意识,依法推进各类信用信息平台的无缝对接,建立政府企业间的信息共享合作机制;要加强对共享经济的研究探讨,深化同院校、社科院等的交流合作,建立多方参与的共享经济专家研讨机制;加强宣传表彰,建立经验推广机制。一些企业优秀的实践案例,要及时总结推广,给予一定的奖励激励,形成良好的典型效应。

(三)充分发挥优势,抢占融合发展高地

合肥为全国第二个国家创新中心城市,具备强大的创新驱动优势与潜力。同时,作为全国、全球具有重大影响力的白电制造中心,从研发到生产,全产业链优势明显。因此合肥具备推动共享经济向诸如生产能力、创新能力融合发展的实力与基础。合肥应敢于亮剑,积极抢跑,尽快向国务院主管部门申请12个共享经济试验平台,率先促进共享经济与工业制造、农业生产、技术研发的深度融合;在生产能力、科研仪器、现代供应链等重点领域,支持骨干企业和重点科研机构建设、升级一批共享经济的示范平台;要加强信息基础设施建设,推进物联网、云计算等与生产制造融合发展,不断强化共享能力的基础支撑。

(作者单位:合肥市工商联)

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