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小岗村为农村改革再探新路

发布日期:2018-7-12 作者:本报记者 李诚 来源:

  

在今年“四送一服”双千工程集中活动期间,省“四送一服”双千工程第八工作组赴滁州市进行了积极探索和创新,把服务实体经济的范围从二三产业拓宽到第一产业,对天长市和凤阳县正在开展的以农村“三变”改革为主要内容的农村集体产权制度改革试点工作进行了关注。

 

小岗村“三变”尝甜头

 

近年来,凤阳县认真贯彻省委“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作要求,依照小岗村“逢改必先试”传统,稳步推进小岗村 “三变”改革试点工作,实现小岗村农村改革再出发,从“户户包田”到“人人持股、个个分红”。

2016年开始,小岗村以村集体资产运营平台——小岗村创新发展有限公司为载体,以利润分红的形式让小岗村村民受益。

今年29日,小岗村4288位村民作为股东,迎来了自实行大包干以来首次集体分红,每人首次领到350元分红,加上村集体为大家购买的新农合、新农保和政策性农业保险,每个村民从集体经济中收益近600元。

 

农村“三变”特点纷呈

 

在资源变资产方面:一是与安徽省农垦集团有限公司签订了合作协议,将426户农户的承包土地“4300亩地块”流转给“安徽农垦小岗现代农业发展股份有限公司”,获得资源租赁收入; 二是依托“小岗村”品牌,将小岗创发公司51%的股份设置为集体股,将小岗村将现有经营性资产和部分“小岗村”品牌打包折算成3026万元,量化为个人股,以占49%的股份参与创发公司进行股份合作,按股份参与收益分红;三是开展小岗村农户以土地承包经营权抵押贷款工作经营权抵押贷款试点,已发放22户抵押贷款134万元,让“红证书”变成了“活资产”。

在资金变股金方面:一是以小岗村创新发展有限公司出资102万元,占股51%,成立“安徽小岗村传媒演艺有限公司”,参与股份分红;二是以小岗村创新发展有限公司出资100万元,占股53.9%,成立“安徽小岗村物美商贸发展有限公司”,参与股份分红;三是以小岗村创新发展有限公司出资1000万元,与北京恩源科技有限公司合作成立“凤阳小岗科技有限公司”,占股50%进行股份合作,参与股份分红。四是小岗创发公司与江苏塞拉弗公司、江苏太象电力公司合资组建光伏组件公司,占股30%参与分红。

在农民变股东方面:一是按“量化资产、设置股权、确权到人、落实到户”的要求,将投入创发公司合作的3026万元的资产(占创发公司49%,另外51%为集体股),折股量化到集体经济组织成员,赋予农民对集体资产的占有、收益等权能。二是以“小岗村创先生态蔬菜种植专业合作社”为龙头,吸收11户农户,150亩土地,以经营权和建设的大棚入股合作社合作经营,以股东身份获得收益分红。三是利用小岗村的旅游资源建设“共享农场”,以农民住房使用权入股,采取“旅游公司+农户”方式,发展“红色旅游+休闲农业”。小岗科技打造的“互联网+大包干”农合组织公开服务平台运营良好,2017年实现经营收入1.03亿元,利润1000万元。

 

多角度巩固提高现有成果

 

小岗村“三变”取得不错成果,工作组在调研时建议,从省级层面设立政策性金融机构或在政府所属的金融机构设立政策性农村金融事业部,提供公益性抵押、质押方式,抵押、质押折算率及简化资产转变成资金的程序,精准对接此项改革工作,也可向国务院申请安徽省乡村振兴发展银行,提供农村资产盘活个性化的政策性金融产品。

进一步赋予试点地区农村宅基地更多权能,通过盘活宅基地置换更多不同用途的土地指标。

加快农村集体产权改革配套措施的跟进,培育土地评估、资产评估等中介机构,在县级以上农委作为土地承包权管理部门的基础上,明确农村资产评估机构的准入和法律地位,建设农村资产改革配套的承接载体,使此项工作能顺利进行。

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