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关于当前建设用地挖潜与利用的建议

发布日期:2018-7-31 作者:孙浩 来源:

  

一、建设用地挖潜与利用工作成效

近几年来,濉溪县委县政府高度重视土地资源保护利用、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地治理工作,通过多镇联动、多部门配合、多渠道挖潜等方式,积极有序地推进,在土地资源保护利用、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作方面作出了突出成绩:

不久前实施的土地利用总体规划调整完善工作,在以二调成果及2014年的土地变更数据为基础,在上级下达的控制指标范围内,以耕地和基本农田保护的最低要求为准则,来争取濉溪县建设用地的最大公约数:1、耕地和基本农田保有量分别调减了14.21万亩和8.84万亩。此项指标的核减,在一定程度上缓解了濉溪县耕地保护的压力;2、建设用地指标增加了12.44万亩,为该县下一步经济发展奠定了坚实的基础。

持续不断地加大城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地治理工作,出台了《濉溪县城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地及补充耕地工作考核奖补办法》,1、在城乡建设用地增减挂钩项目实施方面:2016年以来,经安徽省人民政府批准4个批次城乡建设用地增减挂钩复垦项目,拆旧区面积1041.831亩。截至目前,已验收3个批次,农用地941.4735亩,其中耕地837.0135亩,为濉溪县提供增减挂钩周转指标837.0135亩;1个批次正在施工,规划新增耕地98亩。今年又组卷10个批次,规划新增耕地1524.35,其中1个批次207亩已上报,拟纳入淮北市级地票交易,其余9个批次1317.35亩近期评审上报。2、在工矿废弃地复垦项目实施方面:2016年至今,经安徽省国土厅和淮北市国土局批准17个批次工矿废弃地复垦项目,规划总面积4866.363亩,其中耕地4385.0835亩。截至目前,已验收11个批次,为濉溪县提供农用地指标3187.1190亩,耕地指标2786.7540亩;2个批次已经县级初验,预计新增耕地188.75亩;1个批次近期竣工,预计新增耕地165.61亩;剩余3个批次因涉及规划变更及面积核减,正在组织专家论证,涉及面积880.84亩。

这些项目的实施,为濉溪县在提供用地保障、保护土地资源、推动经济发展等方面发挥了非常重要的作用。

二、存在问题

(一)项目实施进度较慢。主要是在项目申报及组织施工过程中各镇存在工作进展不平衡;一部分项目因前期准备材料不齐全、招标流程时间长等原因,致使项目总体进度缓慢;个别项目因拆迁安置不及时等问题,存在不能按设计规划施工需核减及变更设计方案等问题。

(二)工矿废弃地治理难度大。由于经过多年治理,好用的资源和水位较浅的资源已大多复垦完毕,剩余的资源治理起来难度非常大,需要投入更多的资金。

(三)土地利用效率低下。根据清查结果,目前濉溪县各镇、园区均存在着大量批而未供土地、僵尸企业占地和闲置土地。仅批而未用的土地面积就有1.83万亩,在这些批而未供的土地中,还有相当数量的未供未用的建设用地。致使一方面濉溪县一些项目无地可用,另一方面未供未用的土地却在晒太阳。

三、几点建议

随着南部次中心启动、临涣工业园的拓展、濉溪经济开发区的扩容、濉芜产业园的南延、淮北矿业集团、皖北煤电集团采煤村庄的搬迁以及现代农业发展的要求等等,建设用地需求越来越大,而控制越来越严。充分挖潜建设用地资源、提高土地利用率已是刻不容缓的问题。

(一)加快项目实施进度。加大对各镇城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地治理工作的督查力度,加大资金拨付力度,确保按要求完成任务;同时,按照《安徽省国土资源厅关于规范历史遗留工矿废弃地复垦项目验收工作的通知》(皖国土资函〔20181016号)要求,从今年65号以后,复垦项目申请验收须提供具有资质单位出具的竣工财务决算报告。濉溪县政府应及时协调审计、环保等部门联审联结,以免影响项目验收进度,确保指标能够及时使用。

(二)提高工矿废弃地治理补助标准。鉴于工矿废弃地治理的难度越来越大,为充分调动各镇的积极性,应将现有的补助标准提高到5-8万元,甚至更多。

(三)充分挖掘建设用地后备资源。为解决濉溪县经济发展用地难问题,要在国家“三调”之前,将农委残次林地、水务水工建筑用地等后备资源全部调整为建设用地;借助棚户区改造、村庄搬迁、村庄合并建设居民集中区,腾退建设用地。

(四)加速处置批而未供土地。全县批而未供的土地1.8万多亩,按每亩15万元的报批成本,大约沉淀资金将近30亿,是比较严重的土地浪费、资金浪费。建议濉溪县政府一是高度重视对批而未供土地的处置,进一步强化领导、压实责任、找准症结、多措并举、分类处理,加快供地进度;二是采取一企一策,清理僵尸企业,腾笼换鸟。切实提高用地效率。

(作者系濉溪县人大农工委主任、中共濉溪县委党校常务副校长)

 

 

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