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民营视界

让民营经济走向更加广阔的舞台

发布日期:2018-11-29 作者: 来源:

 

推动民营企业走高质量发展之路

□〓吴跃农

 

习近平总书记在民营企业座谈会上指出,民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。我们要全面贯彻落实好习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,认真落实党和国家关于发展民营经济的方针政策,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动民营企业努力实现质量变革、效率变革、动力变革,加快转入高质量发展轨道。

聚焦实业主业,努力做强做优企业。习近平总书记多次强调,我国是一个大国,经济发展任何时候都不能脱实向虚,要聚焦实业、做精主业。全球化产业分工,实业永远是重中之重,是产业链之魂。要鼓励、促进民营企业坚持聚焦实业、秉持工匠精神,专注品质、做精主业不动摇,不被短线一时利益所诱惑,不为眼前暂时困难所干扰,坚定信心、埋头苦干,破关过坎,不断提升实业制造业技术能力,把企业做强做优做久。针对民营企业发展面临的困难,各级党委政府要切实抓好“实质性降低企业负担”的各项工作,采取有力措施帮助企业纾困过关。大力营造亲清新型政商关系,改善营商环境,促进平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素,以政务服务的标准化、规范化、现代化,助力民营经济发展。鼓励、支持和引导民营企业练好内功,加强自我学习、自我教育和自我提升,遵纪守法经营,推进诚信建设,锻造品质品牌。

专注创新创造,努力增强核心竞争力。习近平总书记指出,核心技术是国之重器,是要不来、买不来、讨不来的,必须靠自力更生奋斗,靠自主创新争取。目前,民营企业在关键领域被“卡脖子”问题依然突出,必须以科技创新突破发展瓶颈,促进资源要素高效流动和优化资源配置机制,推动产业链再造和价值链提升。要鼓励、促进民营企业培育自身核心竞争能力,心无旁骛,创新创造支撑发展,为企业注入持续动力和发展动能,实现高质量发展腾飞;要继续鼓励支持军民融合,发挥民营企业在推进国防建设机制创新、技术创新、管理创新,提升国防科技工业核心竞争力和武器装备建设质量效益等方面的生力军作用。各级党委政府要把落实创新驱动战略放在突出重要位置,要更好促进以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,使企业充分发挥技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用;要为广大民营企业提高自主创新能力和核心竞争力提供金融、人才等关键性支持,为民营企业转型升级、提质创优提供充沛动力、创造良好条件。

深耕数字经济,努力发展新经济。经济结构改革、高质量发展重要任务是转换发展方式,依靠创新动能来支撑经济发展。数字技术与各行各业深入融合发展,改变了生产、销售、生活、社会管理的方方面面,促进了产业组织、商业模式、供应链管理等全方位创新。民营经济是数字技术的开拓者,是数字经济的深耕者,要进一步鼓励和促进民营经济全面开发数字经济等各种创新资源和生产要素,积极聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域,从增长动能、发展模式、产业创新等多方面来实现经济的转型升级,更好发挥数字经济更大规模、更大范围、更快速度、更高质量的经济社会突出效应。应大力支持民营经济下决心下大力气攻克前瞻性技术、颠覆性技术和从01的原创性技术难题,不断增强数字经济企业核心竞争力。还要大力扶持科技型、初创型小微数字企业聚焦细分领域,加强自主创新,以技术进步塑造竞争新优势,努力成为行业“隐形冠军”和“独角兽”。

融入“一带一路”,努力做全球化企业。习近平总书记指出,随着共建“一带一路”扎实推进,我国同“一带一路”沿线国家的投资贸易合作在加快推进。面对单边主义“逆全球化”的挑战,只有拥有引领世界的技术,才能赢得主动,以更深层的全球化进行产业链和资源整合融合。要开拓国际视野,沿着“一带一路”走出去,整合国际国内的市场、资源、资本,实现企业生产要素的最优化配置,实现企业运营质量和效率的全面提升。我们要鼓励民营企业用好用足国际投资保险额度,强化并规范公共保险机构政策性功能。鼓励强化企业海外税务法律服务和投资保险业务,鼓励更多中介机构为国内企业提供海外投资风险评估服务,达到企业境外投资行为有法可依,保证相关法律法规的统一性、协调性和权威性,从而保证“走出去”战略健康发展。

承担社会责任,努力做“共同富裕”构建者。民营企业应积极主动构建和谐劳动关系,进一步推动“双关爱”企业文化建设,实现员工与企业成长的同步共享,形成“共同富裕”价值导向:民营经济越发展壮大、越能创造财富,为企业管理团队、专家人才、全体员工及产业链、供应商合作伙伴和全社会创造利润和价值,就越能形成共赢、先富带后富的拉动力量,促进我国中等收入人群不断扩大,提高人民生活质量和水平。党委与政府要通过政策大力促进中小企业的发展,形成企业群体的健康成长和财富共享。引导和促进民营企业和民营企业家讲正气、走正道,承担企业社会责任,在思想道德上成为社会模范力量。发挥“民营企业和民营企业家是我们自己人”的主体积极作用,坚守社会主义核心价值观,弘扬优秀企业家精神和“致富思源、富而思进、义利兼顾、以义为先、扶贫济困、共同富裕”光彩精神,积极投身精准扶贫活动和光彩事业,通过产业扶贫、造血扶贫,通过“扶贫”“扶志”“扶智”并举,实现“先富带后富”,迈向“共同富裕”。

改革开放40年来,在党的领导下,广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神,组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。民营经济的力量就在于具有充分主动性、积极性、创造性,有韧劲、拼劲和适应性,敢于面对各种挑战和困难,迎难而上,决不退缩。如今,吃下定心丸、安心谋发展,民营经济的发展一定能秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,更好更快转入高质量发展轨道,民营企业家一定会成为中国经济从高速度向高质量转型的创新者和贡献者,民营经济将在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,走向更加广阔的舞台。

 (吴跃农 作者单位:南京大学长江产业经济研究院)

 

 

 

构建“亲”“清”新型政商关系

□〓韩玉刚

 

政商关系是指政府与企业在资源配置中形成的关系。政商关系反映的是政府官员与企业家的关系,其实质体现的是政府和市场的关系。习近平总书记在近期召开的民营企业座谈会上的讲话再次指出,要“构建亲清新型政商关系”,强调各级党委和政府切实把构建亲清新型政商关系落到实处,把支持民营企业发展作为一项重要任务,花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。如何构建亲清新型政商关系,需要从以下四个方面形成合力。

构建亲清的新型政商关系要廓清政商关系边界。政府与市场是两种不同的配置资源和协调社会经济活动的方式,构建亲清新型政商关系,第一步必须明确政府与市场的边界,即依法廓清政府的职能边界,在法律允许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”;依法划定企业的经营边界,做到“守法纪、讲诚信、尽责任”,即企业应守法诚信、依法纳税、搞好生产经营、提升核心竞争力,尽到应有的社会责任。资源配置要以充分发挥市场机制为基础,市场能有效解决的,政府不去干预;市场不能够解决的,政府则要积极主动补位。坚持权责法定原则,“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为”,政府和企业在任何时候都要以法律为标尺和底线,各司其责。政府要进一步加强职能建设,在现代市场体系建设、市场监督管理、公共产品和服务供给、保持经济金融平稳运行、促进社会公平等方面更好发挥政府作用,做到“不该管的不管”“该管的要管好”。企业要有商务诚信,契约精神,坚持诚实守信,义利兼顾,德行并重,在发展企业经济效益的同时,坚定政治方向,履行社会责任,做到“能做的做好”“不该做的不做”。

构建亲清的新型政商关系要找准施策着力点。要按照习近平总书记的要求,围绕“五个着力”研究提出具体实施意见,即围绕“着力解决好中小企业融资难题、着力放开市场准入、着力加快公共服务体系建设、着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本培育大企业集团、着力清理精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费”来精准施策。要在深度调研的基础上,坚持问题导向,实时了解掌握民营企业生产经营中的痛点和风险点,了解民营企业家的意愿要求,帮助解决企业面临的实际困难和问题。围绕民营企业的核心关切,政府应主动积极作为,全面实施市场准入和负面清单制度,清理废除妨碍统一市场、公平竞争及带有歧视性的各种规定做法,保证民营企业平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素,全面激发民营企业活力。

构建亲清的新型政商关系要求政企两端双向发力。政府和企业要相互配合,形成合力,其中政府起着主导作用。政府要进一步创造民营经济发展的好的政治环境,用制度规范约束权力,建立科学的体制机制,进一步转变政府职能,创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境;进一步转变工作作风,对政府干部中存在的懒政怠政、为官不为等“不亲”行为和索贿受贿、吃拿卡要等“不清”行为,以零容忍的态度进行查处;对涉及行政审批、招投标、监督管理等重点环节开展专项治理;要坚持问题导向,主动作为、超前作为,不断破解民营企业重点关注的融资、土地、人才等痛点问题,不断优化投资的市场环境。企业要严格按政策规定办事,在政策范围内开展经营活动,抓好企业生产经营,加快转型升级,不断提升核心竞争力,运用好各项优惠政策,努力把企业做大做强;要不断完善公司治理和现代企业制度,形成公开透明的决策程序和有效的监督制约机制,坚持守法经营、合法营利、依法纳税、诚实守信。做到不行贿、不破坏市场规则;坚定政治方向,在实现自身利益和企业经济效益的同时,积极主动承担企业社会责任,主动同政府部门多沟通情况、交流看法,取得政府的理解和支持。

构建亲清的新型政商关系要有机制保障。构建亲清新型政商关系要坚持规范长效,形成与之匹配的保障机制,特别是政府与企业的常态化的沟通联络机制。比如,建立地方党政主要领导与民营企业定期定向沟通联络机制,政府职能部门与民营企业定期双向会商机制,政府有关部门人员与民营企业家开展定期座谈交流,解读政策、反映困难、共商对策。建立统战部门与非公有制经济人士、工商联与企业和商会经常性联系机制,及时了解掌握民营企业家的思想动态和困难问题,及时做好意见反馈、必要的引导和帮助工作。建立针对干部和企业家的容错纠错机制,要把各级领导干部在服务企业、推进改革中,出现的一些非主观故意的失误和错误行为,与明知故犯的违纪违法行为区分开来,把握好执纪执法的政策界限。对民营企业历史上可能存在的不规范行为,应该坚持用发展的眼光看待和处理,采取罪刑法定、疑罪从无的原则,保护好干部和民营企业家的积极性。

 (韩玉刚 作者单位:安徽师范大学经济管理学院)

 

 

支持民营经济要有治本之道

□〓董希淼

 

近来,从中央到地方,从监管部门到金融机构,各方频频表态加大对民营企业的支持和服务。我国在解决民营企业融资问题方面迅速推出一系列政策,行动迅速,态度鲜明。笔者认为,当前应抓住机遇,实施更全面深刻的改革,为民营企业发展营造更好环境。

116日,央行行长易纲表示,从信贷、债券、股权方面实施“三支箭”政策组合;117日,银保监会主席郭树清表示,初步考虑实行民营企业贷款“一二五”目标。随后,从商业银行、保险公司到证券公司,都在积极响应并采取全方位措施,制定目标和计划,加大对民营企业的金融服务。

在经济下行压力增大、未来不确定性增强的情况下,这些举措体现了党和政府“两个毫不动摇”的决心,体现了金融机构与民营企业共克时艰之意,对于稳定市场预期、增强企业信心非常必要。具体而言,“三支箭”政策切中了民营企业融资困局的重点,针对性较强;提高民营企业授信业务占比,能对银行支持民营企业融资起到引导作用。监管部门和金融部门强调进一步完善容错纠错和尽职免责机制,也有助于打消基层机构和一线从业者的顾虑。

不过,在一番表态和打算之后,相关部门和机构应进一步坚持转变工作作风,力戒浮躁,标本兼治,注意避免两个不良倾向。

第一,避免形式主义。当下,不少地方政府通过召开座谈会、评选表彰先进等方式,给民营企业家鼓劲打气;金融机构推出支持民营企业“二十条”等措施,并纷纷举行了合作协议签约仪式。但是,我们发现,少数地方从省里到县里,各种活动一个接着一个,民营企业家忙于应付;部分机构与企业签约之后未付诸实际行动或落实较慢,一些措施简单汇总既有做法,内容空洞,缺乏针对性和可操作性。因此,政府部门和金融机构应将主要精力放在抓落实、求实效上来,而不是仍然停留在“表态竞赛”层面。

下一步,应减少坐在会议室座谈、签约,尽量不把企业家“请过来”,而是要眼睛向下,真正地“走下去”。政府部门要着重了解民营企业对营商环境的感受度,督察促进民营企业发展各项政策的落实情况。金融机构要深入调研,真正倾听民营企业家的心声,了解“融资难”的症结,瞄准融资痛点和难点,并在产品和服务上采取行之有效的改进措施。

第二,避免短期行为。应该看到,民营企业融资问题的成因是复杂多样的,既有外部冲击,也有内部因素,既有客观影响,也有主观问题。因此,解决问题的思路不能毕其功于一役,欲速则不达。如果以行政化措施代替市场化原则,短期内能取得一定效果,但长期看则可能埋下风险隐患,既影响金融机构的资产质量,也加重民营企业的负债水平。个别监管部门和机构为体现对民营企业的支持,刻意压低民营企业贷款利率,不但扭曲市场资金价格,破坏风险定价原则,还容易使逐利的资金流向楼市、股市等。

下一步,监管部门应坚持市场化、法治化原则,既要解决“不敢贷”“不愿贷”问题,又要防止出现“硬给贷”“非给贷”现象;在加强对金融机构引导的同时,应尽量减少强制性和“一刀切”的措施,尊重微观市场主体自主经营权利,不直接介入具体的企业和项目。金融机构要在掌握企业经营情况和融资需求的基础上,将资源配置到暂时遇到困难但有市场竞争力的企业;要坚持商业可持续原则,探索长效机制,通过优化流程、创新产品等来提升对民营企业的服务。

总之,要恢复民营企业信心和预期,帮助民营经济走出困境,当下要进一步细化、落实相关政策。通过综合施策,实现货币政策、财政政策和产业政策统筹协调,逐步提升对民营企业的金融服务。从长远看,要以优化营商环境为基础,全面深化改革。特别是要坚持“竞争中性”原则,通过改革法律、税收、管理等方面不利于民营企业发展的显性制度和隐形壁垒,打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,降低民营企业各种不必要的负担,为民营企业的发展创造良好的政策和制度环境,推动民营经济实现可持续的健康发展,这才是治本之道。  (董希淼 来源:经济参考报)

 

 

多措并举破解民营企业融资难

□〓夏兴萍

 

习近平总书记在民营企业座谈会上强调,要切实解决民营企业融资难融资贵问题。民营企业特别是小微企业融资难是一个世界性、长期性难题。近年来,我国不断出台政策支持民营企业,特别是小微企业融资,取得了一定效果。但在外部因素、周期性因素和企业自身因素叠加影响下,民营企业融资难题一直存在且未能有效解决。当前,部分民营企业经营风险上升,融资难问题加剧,破解民营企业融资难融资贵问题,已成为民营经济发展的关键。

银行贷款、股权融资和债券融资是企业外部融资的三种基本途径。贷款融资在我国企业融资中占据重要地位。股权融资近年来也成为民营企业融资的重要渠道,同时,众多中小和新型银行金融机构在民营和中小企业债务和贷款融资中日益发挥重要作用。破解当前民营企业融资难融资贵问题,必须从这三条途径着手。

充分发挥信贷资金主渠道作用。解决民营企业融资难融资贵问题,关键是增加民营企业,特别是小微企业的信贷融资。一要鼓励金融机构增加民营企业信贷投放。引导银行业机构普遍设立中小微企业贷款绿色通道,推广“一次授信、多次发放”的再贷款发放模式,推行“无间贷”业务,实现“无本续贷”,解决企业转贷难题,降低企业融资成本。利用现代金融科技手段,改造信贷流程和信用评价模型,着力提升小微企业信贷审批效率,对一批经营好但尚未贷款的小微企业实施跟踪辅导,新增一批首次融资。二要鼓励金融产品创新。引导银行业金融机构针对“专精特新”中小企业创新专属金融产品和服务,适度放宽授信规模、融资期限,合理确定利率水平。鼓励开展知识产权质押、动产质押、应收账款质押等抵质押贷款业务。充分利用“贷款+保险+财政风险补偿”的质押融资模式,推广大数据融资等。推广以税授信业务,鼓励银行业金融机构针对纳税守信、经营状况和发展前景较好的中小企业研发信用贷款类产品,给予优惠信贷支持。三要鼓励发展民营金融机构。支持符合条件的民营企业参与或申办银行等金融机构,发起设立小贷公司、民间融资机构等,为民营企业提供信贷融资。四要健全政策性融资担保体系。做大做强省市县政策性融资担保机构,建立长期稳定的注资机制。推进搭建银企担、银政担三方合作平台,鼓励民营企业参与设立省市县大型融资担保机构。五要加强政策激励。加大金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,激发金融机构的内生动力,从体制机制上解决不愿贷、不敢贷问题,形成金融服务民营企业特别是中小微企业的长效机制。

补齐民营企业债券融资短板。由于历史和体制原因,相对于银行贷款和股市融资,广大民营和中小企业通过债券市场来实现融资发展较为滞后。以往我国企业债券的发行主要被限制在中央大型国有企业和地方大型国有企业,且规模较小,品种单一,企业债券在支持民营和中小企业融资中没有发挥应有的作用,也没有被看作是解决民营和中小企业融资难题的有效解决途径。近年来,多项企业债券管理办法出台,为由公司债和企业债共同构成的企业债券市场快速发展起到了积极推动作用。但在实践中,我国债券市场在缓解民营和中小企业“融资难”和“融资贵”上,仍然存在着诸多宏观结构和微观操作方面问题。随着我国企业债券市场的创新发展,债券发行门槛降低,发行主体下沉,中小企业发行债券融资已在不断推进中,可以成为解决当前中小企业融资难题的重要实践和突破口。最近,国家发改委提出从五个方面促进民营企业发债融资,一是积极支持优质民营企业发债融资,对债券资金用途实行正负面清单管理;二是加大对民营小微企业增信集合债券的支持力度,完善相关规定,满足民营企业实际融资需求;三是支持发行创业投资类企业债券,推动大众创业、万众创新;四是协调推进民营企业违约债券处置,助力民营企业纾困;五是配合金融管理部门,实施民营企业债券融资支持计划和股权融资支持计划,为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发债提供支持。尽管民营企业债券融资支持工具在带动和促进民营和中小企业债券融资上的政策效果尚需实践检验,但随着监管部门鼓励和支持民营中小企业在债券融资上的各种创新和发展,可以相信,民营企业特别是中小企业债券融资途径将大大拓宽,债券融资将会是我国民营和中小企业外源性融资的重要方向和来源。

积极拓展股权融资渠道。近年来,民营企业股权融资在拓宽融资渠道方面发挥了重要作用。今年以来,受股票市场持续下跌影响,部分民营上市公司控股股东由于股票质押比例较高,面临平仓风险。针对目前民营企业股权质押风险,相关部门正在多措并举化解。央行提出,要加快研究设立民营企业股权融资支持工具,就是由人民银行提供初始引导资金,推动由符合规定的私募基金管理人、证券公司、商业银行金融资产投资公司等机构发起设立民营企业股权融资支持工具,带动金融机构、社会资本共同参与,为出现资金困难的民营企业提供阶段性的股权融资支持。因此,在国家对民营企业股权融资支持工具的大力支持下,民营企业股权融资也将成为一条重要融资渠道。安徽要以“专精特新”中小民营企业和科技型中小民营企业为重点,积极推动中小民营企业挂牌上市融资。

(夏兴萍 作者单位:安徽省经济研究院)

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